【專家觀點】深刻把握全國統一大市場建設的基本要求

　　習近平總書記高度重視全國統一大市場建設，多次作出重要指示，強調加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。近期，中央財經委員會召開第六次會議，聚焦縱深推進全國統一大市場建設并作出部署，提出的“五統一、一開放”基本要求，緊扣經濟脈搏，直擊當前我國發展的痛點堵點難點，對于構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。

　　                                                                                        深入理解“五統一、一開放”的基本要求

　　統一市場基礎制度是基本前提。市場的順暢運行，高度依賴于一個清晰、穩定、可預期的制度環境。只有實現“規則全國通行”，才能杜絕“政策洼地”“隱性門檻”，從根本上保障各類所有制企業平等獲取資源、公平參與競爭。

　　統一市場基礎設施是先決條件。暢通的國內循環離不開高效聯通的硬件支撐。建設高效聯通的市場基礎設施，有利于降低全社會物流成本和交易成本，實現“物暢其流、信息通達、交易便捷”，打通制約國內經濟循環的“硬堵點”。

　　統一要素資源市場是動力源泉。要素的自由流動和高效配置是市場活力的核心。打破市場分割、統一要素資源市場，有利于促進土地、勞動力、資本、技術、數據等各類生產要素在更大范圍內實現有效配置，充分釋放經濟發展潛能。

　　統一政府行為尺度是關鍵一環。統一政府行為尺度，就是要求各地政府在落實政策過程中做到邊界清晰、標準一致、政策統一，避免“選擇性落實”“偏差式執行”。統一行為尺度，有利于經營主體形成穩定預期。

　　統一市場監管執法是重要保障。公平統一的市場監管是維護市場秩序的關鍵。只有制定統一的市場監管規則和標準、強化統一市場監管執法，做到“一把尺子量到底”，才能營造公平、透明、可預期的營商環境。

　　持續擴大對內對外開放是應有之義。對內開放和對外開放是相輔相成的。通過以國內大市場的“強磁場”匯聚全球要素資源，實現內外市場聯通、要素資源共享，最終形成雙向開放、良性互動的新格局。

　　深刻把握基本要求關鍵在于統籌處理好三方面關系

　　平衡好有效市場與有為政府的關系。把握“五統一、一開放”基本要求，關鍵是要正確處理政府與市場的關系。一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機制有效引導要素流動和配置，防止“有形的手”干擾“無形的手”；另一方面，政府要健全統一市場規則，保障公平競爭，維護市場秩序，提供優質公共服務，為市場發展營造良好環境，更好發揮在宏觀調控、市場監管、公共服務等方面的職能，也要對市場失靈的領域進行必要干預。只有有效市場與有為政府有機結合，形成“兩只手”協同發力的格局，才能推動全國統一大市場建設行穩致遠。

　　協調好區域發展與整體推進的關系。我國各地區經濟發展階段不同，資源稟賦和產業基礎也千差萬別，把握“五統一、一開放”基本要求，必須充分考慮地區差別，協調好區域發展和整體推進的關系。既要從全國整體利益出發，制定統一的政策和標準，確保全國統一大市場建設的目標一致、方向相同，避免各自為政、各管一攤；又要充分考慮各地區的實際情況，給予地方一定的自主權和靈活性，鼓勵各地因地制宜探索符合自身實際的路徑模式。比如，統一要素市場時，經濟發達且市場機制相對完善的地區，可率先推進要素市場化改革，形成可復制可推廣的經驗。

　　權衡好短期利益與長期發展的關系。建設全國統一大市場是一項長期而艱巨的任務，涉及各方利益的調整和重構，必須把握好“五統一、一開放”基本要求，妥善處理短期利益與長期發展的關系。在建設過程中，部分地方可能會遭遇短期的經濟陣痛，當地傾斜政策的取消會使部分本地企業面臨競爭壓力。但從長遠看，全國統一大市場建設將打破市場分割，優化資源配置，提升整體經濟活力，為各地發展帶來更大機遇和空間。只有從大局出發、從長遠著眼，才能克服短期利益局限，以短期利益的調整換取長期發展的優勢。

　　遵循基本要求縱深推進全國統一大市場建設

　　完善市場規則，強化制度支撐。統一市場準入規則，堅決清理廢除各類不合理的準入限制，杜絕“玻璃門”“彈簧門”等現象，讓各類經營主體能夠自由順暢進入市場。健全公平競爭審查制度，從源頭上防止出臺妨礙公平競爭的政策措施，讓經營主體在公平的賽道上展開競爭。完善產權保護法律法規，加強對各類產權的平等保護，讓經營主體安心經營、放心創新。

　　完善市場基礎設施，保障市場運行暢通。優化流通基礎設施布局，完善國家綜合立體交通網，加快發展多式聯運。提高商貿平臺數字化智能化水平，促進線上線下融合發展。完善商品信息發布機制，推動各領域市場公共信息共享，降低交易成本、提升交易效率。推動公共資源交易平臺整合共享，擴大公共資源市場化配置范圍，提高公共資源的使用效率。

　　推進要素市場化改革，促進要素自由流動。優化土地資源配置，建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地入市改革，提高土地利用效率。優化金融資源配置，提高資本市場透明度與規范性，讓資金流向最有價值的領域。健全技術交易市場體系，完善技術轉移轉化機制，促進科技成果的商業化應用。

　　強化市場監管，維護市場秩序。制定統一的市場監管執法規范和標準，提升執法能力與水平，提高執法公正性和透明度。健全跨部門跨區域的聯合執法機制，形成監管合力，提高監管效能。加大對食品藥品、知識產權、電子商務等重點領域的監管力度，保障消費者權益。完善社會信用體系，營造誠實守信的市場環境，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　破除地方保護，營造良好營商環境。建立長效清理機制，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，打破地區間行政壁壘。加強對地方政府行為的監督考核，建立健全問責機制，引導地方樹立正確的政績觀。推動區域間市場規則對接，促進區域市場一體化發展。加強區域間合作交流，通過共建產業園區、合作開發項目等方式，實現優勢互補、互利共贏。

　　提升對內開放水平，推進高水平對外開放。立足暢通國內大循環，加快培育完整內需體系。暢通出口轉內銷渠道，加大財稅、金融等方面支持，推動內外貿一體化發展。建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。穩步擴大制度型開放，加強規則、規制、管理、標準等制度建設。堅持合作共贏，推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　（來源：《新湘評論》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員，沈立 國家信息中心經濟預測部副研究員）

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